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依据生命周期理论的天然灾祸突发事情应急办理——以泰宁县“58”泥石流天然地质灾祸

发布时间: 2022-08-06 23:14:37 来源:环球体育直播
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  为了确保在天然灾祸类突发事情埋伏阶段就能发现或许存在的风险并提早对其进行操控和处理应充沛使用电子信息技能不断完善监测预警机制以科学先进的办法收集或许导致各类天然灾祸产生的要素信息为剖析和猜测事情的产生供给精确牢靠的信息来历在此基础上加以科学猜测揣度事情产生的强弱程度然后拟定精准的应对计划以此进一步进步监测和预警才能

  摘要:福建泰宁县“ 5.8” 泥石流自 然地质灾祸,是 近年来我 国自 然灾祸类突发事 件中,在 抢险

  一、危机生命周期理论结构 1986 年,斯蒂文·芬克从医学视点,将危机与病症进行类比,依照病症打开不同阶段,提出危机传达 四阶段模型,详细分类如下: 榜首阶段,预兆期( Prodromal) 。 即危机的埋伏阶段,危机的迸发是由各种要素彼此作用而产生的,对 相关要素的操控,可以有用操控危机的迸发,而实践中,相关要素往往简单被人忽视。 因而,对该阶段注重 缺少及处置不妥,将导致危机迸发前事态无法得到操控,然后构成事态的恶化及危机的迸发。 第二阶段,产生期(Breakout)。 即危机的迸发阶段,尽管危机迸发阶段的时刻往往不长,可是却是危机对人 产生影响最大的阶段,正是因为其巨大的影响力,所以部分社会人员将这一阶段等同于危机的全进程。 一起,这 一阶段也是应急办理作业使命最为深重的一个阶段,后续的应对作业均由此安置、发动及打开。 第三阶段,延续期( Chronic) 。 即危机的处置阶段,这一阶段作业重点是对危机迸发产生的一系列影 响进行应对,尤其是一些具有破坏性的危机,需求在本阶段最大极限地抢救人员生命和拯救产业,避免人 员伤亡和产业损失再次产生。 第四阶段,康复期( Resolution) 。 即危机的消除阶段,本阶段对危机的处置已挨近结尾,事态渐渐康复 常态,因而,在本阶段除了做好对相关人员进行补偿等善后作业外,还应反思危机埋伏阶段存在的缺少,总 结危机迸发后处置的相关经历、经验等。 危机生命周期理论最早是针对企业危机提出的,之后常被用于突发公共事情。 二、泰宁县“ 5.8” 泥石流天然地质灾祸应急办理剖析 ( 一) 泰宁县“ 5.8” 泥石流天然地质灾祸事情概述 池潭水电站建于福建省泰宁县池潭村,是金溪流域梯级开发的榜首级水电站,于 1980 年 10 月建成投 产。 跟着我国经济社会及相关技能的打开,受装机容量的约束,电站在 1980 年至 2013 年这 33 年运转 中,水库均匀年蓄水量达 11.84 亿 m3,水能资源却未被充沛使用。 为充沛使用水能资源,进步电网调峰能 力,满意大金湖旅行打开的需求,充沛发挥水库的发电、防洪、旅行等归纳效益,相关部分于 2014 年末向发 改部分递送有关对池潭水电站进行扩建的请求并得到批复。

  收稿日期:2018-05-24 Doi:10.16813 / j.cnki.cn35-1286 / g4.2019.01.015 作者简介:耿薇,女,福建三明人,中共三明市委党校讲师,首要研讨方向:政府变革与社会打开。

  2016 年 5 月 7 日至 8 日,受低层切变和西南急流影响,泰宁县普降暴雨到大暴雨,部分 24 小时降雨量 到达 261.2 毫米,仅开善乡池潭村 6 小时内的降雨量就到达了 215.7 毫米。 尤其是 8 日清晨 4 时至 5 时,开 善乡池潭村 2 小时降雨量到达 82.4 毫米,由此,5 月 8 日清晨 4 点 38 分池潭水电站旧作业区后山产生 10 万方以上大型泥石流,冲垮水电站扩建工程的 6 间工棚和 1 栋抛弃 4 层作业楼,构成 35 人罹难,1 人失 联,14 人受伤。 清晨 5 时多,泰宁县公安局 110 指挥中心接到开善乡池潭村乡民报警电话后,当即发动应 急处置突发事情作业预案。 灾情产生后,引起了全国上下的遍及注重。

  ( 二) 泰宁县“ 5.8” 泥石流天然地质灾祸应急办理的成功经历 泥石流、山体滑坡等是山区产生频率较高的天然灾祸,由此,就为相关区域政府部分在天然灾祸类突 发事情的应急办理上提出了更高的要求。 泰宁县“5.8” 泥石流天然地质灾祸是近年来我国天然灾祸类突 发事情中在抢险救援和善后处置上较为成功的一个事例,其成功经历首要包含如下几个方面: 1.领导注重,靠前指挥。 此次抢险救灾作业得到了党中心、国务院和福建省、三明市党委政府的高度 注重,习总书记、李克强总理先后作出重要指示,国务院作业组连夜赶赴泰宁教导抢险救灾作业,作业 组成员单位经过供给技能、设备等办法,协助教导打开救援作业。 省市领导榜首时刻作出安排、提出要 求,部分省市领导一直在现场坐镇指挥、科学调度,极大鼓动了现场抢险救援官兵和干部大众。 2.科学决策,快速反响。 此次突发事情应对处置能取得成功、得到必定,首要的便是应急机制发动得早,灾 情产生前现已发动了 IV 级防汛应急预案,灾情产生后又当即发动了 I 级呼应,确保了救灾的最佳时机。 3.万众一心,合力攻坚。 此次抢险救援有序,首要表现在:一是政府相关部分在接到灾情后的榜首时 间立刻安排县乡干部和当地乡民打开施救;二是敏捷发动 I 级呼应,建立现场救援指挥部及现场抢救、医 疗抢救、言论宣扬、善后处理等作业组,分秒必争打开各项救援作业;三是救援得到部队、省市县相关部分、 民间力气的合力支撑。 4.分配资源,应急确保。 一是后勤确保作业有条有理,参加“5·8” 泥石流灾祸抢险救援作业的人员众 多,后勤确保使命异 常 艰 巨, 后 勤 物 资 保 障 工 作 组 按 照 应 急 预 案 的 要 求 迅 速 在 现 场 附 近 设 立 后 勤 服 务 点,安排专人担任,使得后勤确保作业得以有序打开。 二是救援物资确保充沛,电力、通讯、石油、石化部分 均敏捷呼应,为解救伤者、搜索罹难者作业的打开供给了相关支撑,一起,帐子、棉被等紧缺急需救援物资 也由后勤物资确保作业组敏捷集结送往事发现场。 5.以人为本,生命至上。 一是一直将抢救生命作为救援的首要使命,分秒必争搜救受困人员并送医救 治,一起全力发现安全隐患并带领大众敏捷撤离,最大极限避免人员伤亡事情的再度产生。 二是善后处置 妥善详尽,建立了由施工单位、业主单位、民政部分和市、县政府领导组成的“ 五方和谐组” 与罹难者亲属 对接,完成了每户家族都由 1 个专门的作业班子担任的作业机制,确保了家族心情整体安稳。 6.掌控言论,正面发声。 灾祸产生后,榜首时刻发动应急宣扬作业预案,建立了专门的新闻讲话机 构,确认了专门的新闻讲话人,并一致由新闻发布会向新浪、人民网等干流媒体传递灾祸状况、救援开展等 榜首手信息,及时抢占了言论“ 制高点”,最大极限揉捏了流言和歹意炒作的空间,牢牢掌握了言论言语 权。 自动安排我国华电集团相关担任人答复媒体提出的专业性问题,以活跃正面的心情、专业精确的答复 根绝猜疑和误解。 一起,时刻坚持与到现场采访媒体的联络交流,全力争夺媒体、记者的理解和支撑,遏止 了负面报导、失实报导的呈现,为抢险救援作业的打开营建了杰出的言论气氛。 ( 三) 泰宁县“ 5.8” 泥石流天然地质灾祸应急办理中可改善之处 泰宁县“ 5.8” 泥石流天然地质灾祸是近年来我国天然灾祸类突发事情中在抢险救援和善后处置上较 为成功的一个事例,但在整个应急办理进程中依然存在可改善之处,该类问题也是如今一切突发事情应急 办理存在的共性问题。 可进步之处首要体现在危机迸发阶段的处置中,详细如下: 1.安全意识不行。 现在政府现已构成一整套预警作业机制,但一般民众关于天然灾祸类突发事情仍 旧抱有侥幸心思,在危机或许产生之前,政府相关部分往往会安排民众分散、撤离,但在实践作业中,政府 部分相关作业人员在打开此类作业之时,仍会遇到部分民众因为家中资产不肯撤离或已撤离后悄悄回来 的状况,这就增加了天然灾祸类突发事情产生后人员伤亡的风险。 2.部队专业性不强。 底层缺少应对的专业人员、专业部队。 天然灾祸类突发事情产生后,榜首时刻往

  往是由当地党委、政府首要领导带队进行救援。 天然灾祸类突发事情的特性决议其随时或许产生次生灾 害,而党委、政府相关作业人员尽管在常态下接受过应急演练,但并非应急救援专业人员,因而,由其主导 进行救援简单对其人身安全构成要挟。

  3.交通操控不及时。 交通未及时进行操控,简单导致救援通道上社会车辆拥堵、出险,救援车辆难以 顺利通行,外部声援力气行进缓慢。 灾祸面前,时刻便是生命,假如交通不畅,对救援来说无疑是雪上加 霜,贻误救援的黄金时刻。 由此可见,将交警、交通等部分编入应急救援部队,是确保灾情险情产生后榜首 时刻完成“ 生命通道” 疏通的重要手法。

  4.救援配备缺少。 因为泥石流现场土方量大、通往现场的路途塌方严峻,呈现铁锹、锄头号小型设备 不管用,铲车、挖掘机等大型设备不行用的现象,影响了路障铲除速度和泥石流现场的救援功率,有必要经过 很多外调处理。 此外,应急通讯设备没有跟进,一度构成前哨指挥部通讯中止;救援人员的救生衣、抛绳 器、安全绳等东西、器械配备缺少,救援人员本身安全得不到确保。

  现在,关于各类突发事情的应急办理,首要注重点是事情产生后的应对和处置,而忽视了常态下有关 突发事情的预警与预备。 依据危机生命周期理论结构,环绕泰宁县“5.8”泥石流天然地质灾祸应急办理的 成功经历及待改善之处,对天然灾祸类突发事情应急办理作如下总结。

  ( 一) 埋伏阶段要不断完善监测预警机制 监测预警是指政府为了有用防备和处置突发事情,辨认、剖析和研判各种风险,及时向相关人员和区 域发布风险警示的进程和行为。[1] 现在,我国天然灾祸监测预警体系已开始成形,在气候灾祸监测方面,已 开始建立了包含卫星、雷达在内的全球气候监测网、全球通讯网;在海洋灾祸监测方面,我国已开始构成了 包含岸基海洋观测体系、离岸海洋观测体系、大洋和极地观测的海洋灾祸观( 监) 测网络体系结构;[2] 在地 震监测方面,我国开始建立了掩盖全国的国家、省、市三级办理的数字化、网络化的地震监测网络;[3] 在地 质灾祸检测方面,我国已建成由监测体系、预警渠道和体系及群测群防体系等组成的地质灾祸监测体系。 为了确保在天然灾祸类突发事情埋伏阶段就能发现或许存在的风险,并提早对其进行操控和处理,应充沛 使用电子信息技能,不断完善监测预警机制,以科学、先进的办法,收集或许导致各类天然灾祸产生的要素 信息,为剖析和猜测事情的产生供给精确、牢靠的信息来历,在此基础上加以科学猜测,揣度事情产生的强 弱程度,然后拟定精准的应对计划,以此进一步进步监测和预警才能。 除此之外,本阶段还应做好救援配备储藏作业。 应对各类天然灾祸的应急配备要配齐配足,一起可购 置 1-2 台大型机械设备,尽管常态下或许搁置,但关键时刻便是救命设备;一起,要配备好足够的救生衣、 抛绳器、安全绳、卫星电话等根本配备。 ( 二) 迸发阶段应急反响要快速及时 在完善的监测预警作业机制基础上,不断进步全社会的安全意识,首要可经过应急演练进行进步。 自 然灾祸类突发事情应急演练是指依据本区域的实践状况,模仿天然灾祸产生时的实在情境寻找出契合当 地实践的应对办法,在实践中教导居民依照科学正确的办法逃生避险。 比较于理论性较强的宣扬教育方 法,这一办法更为直接、有用。[4] 天然灾祸类突发事情一旦迸发,不光各级党委、政府要敏捷反响,决策应 对、救援等计划,但凡天然灾祸或许涉及的人员,均应在榜首时刻做出反响,打开自救和量力而行的施救。 实践作业中,党委、政府相关人员存在一种定见反应,即应急演练掩盖广度缺少,首要针对参加救援的各相 关部分,一般民众参加度不高,即使参加,仅仅敷衍。 这就需求从根本上激起一般民众安全意识,在常态下 不断加强应急演练,经过应急演练进步党委、政府相关人员应急救援专业才能及一般民众自救、互救才能。 ( 三) 处置阶段应急救援要构成合力 应急救援才能由应急指挥才能、应急救援才能和物资确保才能组成,处置阶段要求这三个方面有必要形 成合力,以确保应急救援的高效、有力。 学习泰宁“5.8” 泥石流天然地质灾祸的成功经历,在应急指挥方 面,灾祸迸发后,党委、政府在接到灾情陈述后,应立刻向上陈述灾情,以最快的速度在党委、政府体系内实 现传递。 从中心到当地,各级党委、政府领导应依据灾情实践状况做出指示或亲临救援榜首现场,实践工

  作中,领导的靠前指挥,可以最大极限鼓动救援现场人员的士气。 在应急救援方面,从中心到底层、从戎行 到当地,各专业救援部队及相关部分人员,应在最短时刻内行动起来,打通通往灾区的各条通道,赶赴灾 区,依据受灾状况,依照各自分工,打开救援。 救援作业应一直坚持以人为本的准则,一方面临仍处于风险 之中的民众进行搬运,另一方面,活跃搜救遇险民众,争夺将民众伤亡降到最低。 在大灾面前,也应活跃调 动一般民众的热心,使其活跃自动参加到救援进程中。 在物资确保方面,物资确保包含救援物资确保、救 援人员物资确保和受灾民众物资确保三个方面。 因而,应对救援急需的通讯、电力、油料等物资,救援人员 所需救援配备、饮食等物资,以及受灾民众日子物资给予充沛确保,这是救援作业顺利打开的确保。

  除此之外,处置阶段还应做好言论引导作业。 天然灾祸产生后,民众间的惊惧心情简单彼此传递,因 此,会繁殖各种小道消息、流言、不实风闻。 各级党委、政府应自动发布救援最新开展状况,并针对社会舆 论质疑,进行专业回答,从源头上遏止小道消息、流言及不实风闻的产生。

  ( 四) 消除阶段要注意细节、合理妥善 在天然灾祸类突发事情应急办理的消除阶段,一是要做好灾后善后作业。 由天然灾祸导致的伤亡人 员关于其家庭来说是重大损失,因而,应对伤亡人员家庭成员进行相应的心思教导及情感引导作业,同 时,依据伤亡人员家庭实践状况,对其打开救助。 此外,假如是由党委、政府或相关部分人员作业失误导致 的人员伤亡,还应依据相关方针对其家庭进行补偿。 二是要做好经历经验总结作业。 依照应急办理相关 理论,结合危机生命周期对事情产生全进程进行反思,总结成功经历,查找存在缺少,关于成功经历进行总 结,并进行共享、宣扬;关于救援进程中存在的例如民众安全意识缺少、物资确保不到位等方面的短缺应及 时研讨对策补缺补漏,不断改善;关于在应急办理进程中,作业不力的相关人员,还应依照相关法规对其进 行问责。 三是打开康复重建作业。 受灾地址的康复重建,是事关民生的一件大事,因而,应多渠道活跃筹 集资金,除将财务作为资金首要来历外,还可充沛使用 PPP 形式,招引社会资金参加康复重建。 综上所述,泰宁县“ 5.8” 泥石流天然地质灾祸的应对在处置阶段和消除阶段为我国大部分区域应对自 然灾祸类突发事情供给了丰厚的成功经历;而在埋伏阶段、迸发阶段的缺少,又为往后应对此类突发事情 才能的进步供给了可学习的经验。 完成天然灾祸类突发事情应急办理才能的进步,要做到在埋伏阶段不 断完善监测预警机制、加大救援配备储藏力度,在迸发阶段要快速反响,在处置阶段救援各方要构成合力 并做好言论引导作业,在消除阶段要妥善做好善后、经历经验总结及康复重建作业。

  [1] 钟开斌.日本灾祸监测预警的做法与启示[ J] .行政办理变革,2011(5) :39. [2] 毕名贵,李泽椿,郭安红,等.天然灾祸对公共安全的影响及其监测预警科技打开战略[J].海洋气候学报,2017,37(3):1-7. [3] 刘瑞丰,高景春,陈运泰,等.我国数字地震台网的建造与打开[ J] .地震学报,2008,30(5) :533-539. [4] 聂文东,刘学敏,张杰平,等.乡村社区天然灾祸应急演练办法的开始研讨———以四川省广元市马口村天然灾祸应急 演练为例[ J] .灾祸学, 2011(1) :135-139.

  Emergency Management of Natural Disasters Based on Life Cycle Theory

  ———Based on Natural Geological Disaster of “5.8” Debris Flow in Taining County GENG Wei

  ( Party School of CPC Sanming Committee, Sanming, Fujian 365000, China) Abstract:The natural geological disaster of " 5.8" debris flow in Taining County, Fujian Province is a successful case in the rescue and rehabilitation of natural disasters in recent years in China. It has referential significance for most of China. On the basis of summarizing its successful experience and the areas to be improved, based on the Crisis Life Cycle Theory, the coping strategies of emergency management of natural disasters in the latent stage, the outbreak stage, the disposal stage and the elimination stage are proposed. Key words: natural disaster; emergency management; theory crisis of lifecycle; disasters of “5.8” debris flow in Taining



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